2025 年全年，英国政府完成三项重大公众咨询，旨在提升住宅品质、安全性能与能效表现。内容涵盖建筑能效及EPC（能效证书）改革、未来住宅标准、新版宜居住宅标准三大板块。

综合来看，上述改革彻底改变了英国新建住宅与存量住宅的监管模式：提出更细致的合规要求、明确房东责任标准，并进一步聚焦能效提升与租客居住权益保障。
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一、建筑能效及 EPC 证书改革

政府现已发布建筑能效管理制度咨询意见的部分回应文件。该制度是全英住房最低能效标准（MEES） 的底层依据，完整原文可点击此处查阅。

本次最重大变革：

不再沿用单一 EPC 能效等级，改为四大核心指标综合评估，分别涵盖能源成本、建筑围护结构性能、供暖系统性能、智能化适配水平。

此举旨在让住户更清晰、全面地了解房屋实际能效状况，以及需要开展哪些节能改造。

在核心指标之外，新版 EPC 将新增基于实际供能的二级能耗指标，评估建筑日常真实使用能耗；同时保留二级碳排放指标，反映房产对应的碳排放量。过渡期内将保留原有能效等级，方便与现行 EPC 证书对比衔接。

政府同时明确：房产挂牌推广阶段即需提供 EPC 证书，而非成交或出租时才提供。

该改动旨在让购房者、租客在决策早期就能获取关键能效信息。

EPC 适用范围将进一步扩大：

• 合租分租住宅（HMO），只要出租单个房间，整栋房屋均需办理 EPC；
• 覆盖短租民宿，无论电费由哪方支付均适用；
• 取消部分原有豁免条款，包括历史建筑豁免。

改革旨在全面、统一掌握全英存量住房的能效情况。

EPC 证书有效期仍为 10 年，以兼顾频繁检测带来的成本压力。

但政府仍在研究：私人租赁市场现有证书到期后是否必须重新办理，最终细则将于 2026 年完整回应文件中公布。

本次 EPC 改革与最低能效标准（MEES）深度联动。政府将确保两套规则相互匹配，同时保留改造不适宜、不具备成本效益房产的豁免条款。政府也明确：并非所有节能改造都适合各类房产，房东施工前应咨询专业意见。

行业同时愈发重视实际运行能效。政府计划利用智能电表数据等工具监测房屋真实使用能耗，相关咨询工作正通过住宅能源模型项目持续推进。

总体而言，本次改革旨在让 EPC 对消费者更实用、监管效力更强、更贴合净零排放目标。新版 EPC 预计 2026 年完成立法后正式实施。
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二、面向全租赁住房的新版宜居住宅标准

政府同时发布宜居住宅标准改革咨询回应文件，原文可点击此处查阅。此前咨询启动时，我们也曾发布博文解读宜居住宅标准改革要点。

宜居住宅标准最早于 2001 年针对保障性住房推出，现已重新修订为统一、现代化通用标准，符合当下社会对安全、宜居住宅的基本要求。

自2035 年起，所有出租住宅均须达标，由地方政府及保障性住房监管局负责执法监管。

新标准围绕五大核心准则制定：

1. 无重大安全隐患
2. 房屋维修状况良好
3. 配备厨房、卫浴等基础生活设施
4. 具备适宜热舒适度
5. 无潮湿及霉菌问题

明确将潮湿霉菌纳入管控，体现社会对居住环境及租客健康的持续关注。

热舒适度要求现已直接对接最低能效标准（MEES），强化居住品质与能效表现的关联性。

这意味着能效不再是独立政策，而是宜居住宅的核心必备条件。

政府同时明确标准实际执行细则，包括无法完全达标、不适宜强制达标的情形：

• 租客拒绝施工入户；
• 建筑结构、规划限制无法改造；
• 房屋即将出售、拆除或重建。

保障性住房房东若申请豁免，需向保障性住房监管局报备；

私人租赁市场由地方政府综合考量豁免情形，酌情采取执法措施。

政府同时认可：支持性住房、临时安置住房等特殊房源，若全面达标不利于住户权益，可不完全执行标准。后续指引将明确标准对分层产权住宅的适用规则，厘清永久产权业主与分户产权人的各自责任。

值得注意：宜居住宅标准与 MEES 最低能效标准并行适用，MEES 另有独立豁免规则，包括节能改造1 万英镑支出上限。相关细则将在政府保障性住房 MEES 咨询回应中进一步说明。

后续将发布详细实施指引及实操案例，强调房东、租客、监管方协同推进改造，做到合理适度、贴合实际。

2035 年的长期过渡期，是为给予房东规划、投资时间，同时衔接《2025 租客权益法案》等其他政策。

但政府明确：过渡期不代表可以拖延整改，尤其安全隐患、潮湿霉菌等问题必须及时处理。
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三、未来住宅标准与新建住房政策

政府已正式确定未来住宅及建筑标准，完整咨询回应可点击此处查阅。

该标准将于2027 年 3 月正式生效，适用于所有新建住宅及建筑。

核心目标：新建住宅具备净零碳适配能力，未来电网全面脱碳后无需额外节能改造。

达标新建住宅将拥有高效围护结构，并配备热泵等低碳供暖系统；

日常使用成本更低、室内环境更优，空气质量提升，潮湿、霉菌、过热风险显著下降。

一项全新强制要求：房屋须安装可再生发电设备，一般为太阳能光伏板。

指引要求光伏面积通常不低于房屋首层建筑面积的 40%，不可实施区域可灵活调整；无法达到最低发电要求的房产可申请豁免。

政府选择保留现行建筑法规能效指标（一次能源、碳排放指标），不全面改用实际供能指标；

但将实际供能设为自愿申报指标，开发商可自主上报房屋预估实际能耗。

新规更加重视房屋实际使用效果：

开发商须提供《住宅使用指南》，清晰告知业主热泵等供暖系统操作方法；指南需同时提供电子版与纸质版。

政府同时表态将进一步研究能效检测，以及设计能耗与实际能耗差距问题。后续将征集意见，研究如何以经济可行方式开展入住后能效评估。

行业过渡期安排已制定，但改革方向十分明确：新建住宅能效、碳排放标准将远高于现行要求。
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四、后续工作安排

政府已确定三大改革整体方向，但工作并未结束。

2026 年仍将确定多项重要细则，尤其是执法规则、实施指引、各项标准联动落地细则。

1. 能效改革方面
政府后续回应将明确 EPC 数据、质量管控、能耗公示证书、空调检测报告等遗留问题；同时厘清私人租赁租期内 EPC 要求，以及 EPC 与 MEES 新规的衔接规则。

2. 宜居住宅标准方面
将发布详细指引，包括豁免适用案例、不同产权房屋达标评估方式；确保标准统一执行，同时兼顾存量住房差异，保持灵活性。

3. 未来住宅标准方面
工作重心转为落地执行。2027 年正式生效前行业准备窗口期有限，叠加技能人才、供应链、热泵新技术落地等挑战；同时能效实测、设计能耗差距管控，是确保标准兑现实际效益的关键。
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五、住房品质的跨越式升级

综合来看，上述改革是英国住房品质定义与管控模式的历史性升级。

政策从分散独立管理能效、安全、居住环境，转变为三者深度融合统一监管。

对房东：需提前规划、加大长期投入、对存量住房进行战略性管理；

对开发商：未来住宅标准从设计、施工、运营全周期提高要求；

对租客与业主：信息更透明、权益保障更强、居住环境全面改善。

改革最终成效取决于落地执行。清晰指引、有效执法、行业与租客持续参与缺一不可。

若顺利实施，这套标准将大幅改善全英住房品质与能效表现，同时助力住房可负担性、居民健康、净零碳转型等宏观目标。

文章来源：CIOB官网新闻和博客专区
作者：米鲁娜・莱托尤，CIOB政策和公共事务官